永州网络问政（永州文化艺术中心项目什么时候完工）

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• 永州文化艺术中心项目什么时候完工
• 国发 〔2016〕19号《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》 全文
• 盛大金禧公司非法集资,员工家属有违法责任吗

永州文化艺术中心项目什么时候完工

永州文化艺术中心项目2022年10月1日完工。根据查询问政永州网显示，永州文化艺术中心项目于2022年10月1日完工。永州文化艺术中心项目围绕艺术，包括永州大剧院、小剧场、群众艺术馆、美术馆、非物质文化遗产保护中心、艺术创作中心、市政务服务中心等配套设施的综合性文化政务建筑群，为人民带来更多好的文化艺术。

国发 〔2016〕19号《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》 全文

国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知

国发〔2016〕19号

加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署。近年来，各地区、各部门先后出台一系列政策措施，积极推进有关工作并取得初步成效，国有企业办学校、公检法机构向地方移交工作基本完成，部分国有企业所办医院已移交地方或进行了改制。

但目前全国范围内仍然存在大量国有企业办社会机构，离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，已经严重制约了国有企业的改革发展。为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，现制定以下工作方案。

一、基本原则

（一）坚持市场导向、政企分开。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法落实企业经营自主权，促进国有企业深化改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。按照市场化原则，探索政府购买服务等方式，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。

（二）坚持分类指导、分步实施。针对不同企业特点，因地制宜、分类处理，不搞“一刀切”，允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。改革思路清晰、条件成熟的地区可以率先推进，改革情况复杂的地区可以试点先行、逐步推进。

（三）坚持多渠道筹资、合理分担成本。建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体，承担主要成本；财政予以适当补助，根据企业分级监管关系及历史沿革等因素，由中央财政和地方财政分别承担。

（四）坚持以人为本、维护稳定。认真做好职工分流安置工作，维护职工合法权益，做好社会保障、就业培训等相关政策的统筹衔接。加强政策宣传和思想政治工作，为改革创造良好的环境。

二、工作要求

（一）国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。对企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理（统称“三供一业”）的设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管理。

1 ．时间安排。2016年开始，全面推进国有企业“三供一业”分离移交工作，2018年年底前基本完成。

2 ．政策措施。维修改造标准、改造费用测算等相关工作执行各地市级以上地方人民政府出台的相关政策，对同一地区的中央企业和地方国有企业执行相同的政策标准。分离移交费用由企业和政府共同分担，中央企业分离移交费用由中央财政补助50 %。

原政策性破产中央企业分离移交费用由中央财政全额承担，中央财政对原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）的分离移交费用予以适当补助。地方国有企业的分离移交费用由地方人民政府研究明确解决办法。

3 ．工作分工。国资委、财政部牵头负责。

（1）国资委、财政部负责制定关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的指导意见（2016年年底前完成）。

（2）财政部负责制定对原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）职工家属区“三供一业”分离移交的具体补助办法（2016年年底前完成）.

（3）国资委、财政部和各省级人民政府建立协调机制，共同推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。

（二）剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构。对国有企业办医疗、教育、市政、消防、社区管理等机构实行分类处理，采取移交、撤并、改制或专业化管理、政府购买服务等方式进行剥离。

1.时间安排。2016年出台剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构的政策措施，2017年年底前完成企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理职能移交地方以及对企业办消防机构的分类处理工作，2018年年底前完成企业办医疗、教育机构的移交改制或集中管理工作。

2.政策措施。

（1）分类处理企业办医疗、教育机构。对与地方协商一致同意接收的医疗、教育机构，移交地方管理；对运营困难、缺乏竟争优势的医疗、教育机构，予以撤销并做好有关人员安置和资产处置工作；对因特殊原因确需保留的医疗、教育机构，按照市场化原则进行资源优化整合，实现专业化运营管理。同时，积极探索政府购买服务等模式，引入社会资本参与企业办医疗、教育机构的重组改制。

（2）对企业按照消防法规要求建设的消防安全管理机构和专职消防队予以保留；对企业办的市政消防机构，原则上予以撤销．其中符合当地城镇消防规划布局不能撤销的消防队（站）划转当地人民政府接收。

( 3 ）企业负责管理的市政设施、职工家属区的社区管理移交地方政府负责。

( 4 ）中央财政对中央企业办医疗、教育机构撤销、改制、集中管理过程中涉及的职工分流安置等费用补助50%，对原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）有关费用予以适当补助。地方国有企业的公共服务机构剥离费用，由地方人民政府研究明确解决办法。

3 ．工作分工。国资委、教育部、公安部、民政部、财政部住房城乡建设部、卫生计生委按职责分工负责。

（1）国资委、卫生计生委、财政部负责制定关于国有企业办医疗机构深化改革的指导意见（2016年年底前完成）。

（2）国资委、民政部、财政部、住房城乡建设部负责制定关于国有企业办市政、社区等职能分离移交的指导意见（2016 年年底前完成）.

（3）国资委、教育部、财政部负责制定关于国有企业办教育机构深化改革的指导意见（2016年年底前完成）。

（4）国资委、公安部、财政部负责制定国有企业办消防机构分类处理的指导意见（2016年年底前完成）。

（三）对国有企业退休人员实行社会化管理。国有企业职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，统一交由当地社区实行社会化管理；集中力量将尚未实现社会化管理的国有企业已退休人员移交社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应服务。

1.时间安排。2016年开始，采取先试点后推广的方式，将国有企业退休人员逐步移交社区实行社会化管理，2020年年底前完成。

2.政策措施。

（1）做好国有企业退休人员的社会保险关系和党组织关系转移工作，相关档案存放在县级档案管理部门。

（2）尚未实行社会化管理的国有企业退休人员，移交社区管理时按每人每年核定费用基数。中央企业以及原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）移交退休人员产生的管理费用由中央财政承担；地方国有企业移交退休人员产生的管理费用由地方人民政府研究明确解决办法。

（3）离休人员原则上保持现有管理方式不变，具备条件的可以移交当地有关部门管理。

（4）妥善解决国有企业已退休人员统筹外费用（含有关地区供暖费）问题。

3.工作分工。国资委、中央组织部、民政部、财政部、人力资源社会保障部按职责分工负责，制定关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见（2016年年底前完成）。

（四）推进厂办大集体改革。按照国务院工作部署和时间要求，实现厂办大集体与主办国有企业彻底分离，厂办大集体职工得到妥善安置。

1. 政策措施。认真落实《 国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕 18号）, 进一步研究完善相关政策措施。中央财政对厂办大集体改革继续给予补助和奖励，补助比例按国办发〔2011〕18号文件规定不变，奖励比例统一确定为30%。

   地方政府和中央企业应结合实际情况，将自筹资金和中央财政补助资金统筹用于接续职工社会保险关系、解除劳动关系经济补偿等改革支出，具体范围由各地区根据实际情况合理确定。因核销关闭破产厂办大集体企业养老保险欠费增加的基本养老保险基金缺口，由各地区结合中央财政相关补助资金和自身财力状况统筹考虑。

2.工作分工。国资委、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委按职责分工负责，依照有关工作安排推进实施。

（五）集中解决少数国有大中型困难企业问题。对持续严重亏损、不符合结构调整方向、因历史原因形成的少数国有大中型困难企业，一企一策采取措施，妥善解决企业生产经营和职工生活保障问题。

1.政策措施，对国有困难企业进行梳理分类，分别通过依法破产靖算、重整或债务重组等方式开展集中治理。企业要通过资产变现、资产证券化、引入战略投资等多种方式积极筹措资金，地方政府要妥善解决职工分流安置、社会保险关系接续等问题，有关金融机构要依法处理企业债权债务。

2.工作分工。国资委、财政部、银监会、国防科工局按职责分工负责。

（1）国资委负责制定关于加大困难中央企业治理力度的指导意见（2016年年底前完成）。

（2）对因历史原因形成的国有困难企业，由国资委、财政部、银监会、国防科工局会同有关部门按一企一策原则专项研究解决措施。

三、保障措施

（一）加强组织领导。在国务院国有企业改革领导小组统一领导下，成立剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组。专项小组由国资委、财政部牵头，中央组织部、发展改革委、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生计生委、银监会、国防科工局等部门参加。专项小组负责制定年度工作计划，做好督促检查，推动中央企业、地方政府及时落实各项改革措施。

（二）发挥地方作用。地方各级人民政府要加强对剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的组织领导，结合本地实际，制定具体落实措施，做好政策宣传工作，确保改革稳妥有序推进。本工作方案未涵盖的区域性国有企业历史遗留问题，由各地区根据实际情况妥善解决。

（三）落实企业责任。各级国有企业要成立专项工作小组，将剥离办社会职能和解决历史遗留问题纳入业绩考核体系，按时出台落实措施，认真做好风险评估，提高措施的可操作性和可行性。要通过资产变现、股权转让、资产证券化等方式积极筹措资金。加强外部审计，严格落实承接债务的主体，防止逃废金融债务和国有资产流失。

（四）保障资金投入。国资委、财政部等有关部门要加强沟通协调，及时了解掌握改革进展情况，研究解决实施过程中的有关问题。国有资本经营预算优先用于支持国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题。财政部商国资委根据工作进度，千方百计保障改革资金需求。

财政部统筹安排年度预算资金，将有关补助资金及时足额拨付到位。中央财政对中央企业“三供一业”分离移交、剥离医疗教育等公共服务机构的补助资金，主要通过国有资本经营预算等资金渠道落实。

各地区、各部门要充分认识剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的复杂性、艰巨性，明确目标、加强沟通，开阔思路、创新方法，积极引入社会资本探索改革新路径，促进公共服务资源优化配置，力争到2020年基本完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留间题。

国资委、财政部要会同有关部门做好指导和督促工作，确保各项改革任务落到实处，重大情况及时向国务院报告。

扩展资料：

国有企业，在国际惯例中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。

特别指出，在我国除了广义和狭义定义的中央企业外，对于个别中央企业在国家社会经济发展过程中所承担的责任较为特殊，这些中央企业归国务院直属管理，属于正部级。

2015年2月，中央纪委五次全会释放出一个重要信号--以央企为代表的国企，将成为推进反腐败斗争的重要"战场"。

参考资料：加快剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题通知-西安人民政府

盛大金禧公司非法集资,员工家属有违法责任吗

亲爱的顾客朋友、合作伙伴，我们真的跑路了，抱歉了。记住以后不要贪高息，贪高息吃大亏，这只是给你们的一个小教训。”11月21日，一份显示来源为盛大金禧官网的“我们跑路了”的企业新闻引发极大关注。
湖南盛大金禧金融服务有限公司（下称“盛大金禧”），主营业务涵盖股权投资、财富管理、投资理财等业务等。11月23日，时代周报记者浏览盛大金禧网站，并未找到上述跑路公告。
不过，盛大金禧际控制人盘继彪确已失联，盛大金禧官微也发布清退公告证实暴雷。
11月19日凌晨，盛大金禧在官方公号发布《关于良性清退工作有关事项的公告》，称受经济大环境及公司实际控制人盘继彪失联等因素影响，出现合同到期违约且未支付情况，证实了盘继彪失联及合同违约无法兑付等情况。
盛大金禧已被认定涉嫌非法集资。11月21日，湖南省地方金融监督管理局发布文件称，对于盛大金禧事件，湖南省和长沙市已成立工作专班，按照处置非法集资的相关机制展开工作。
该事件持续发酵。11月17日至11月23日，盘继彪名下在港上市公司金禧国际控股（00091.HK）股价不断下滑，跌幅已近50%。
宣称年化回报率高达12%
工商信息显示，盛大金禧2011年注册成立，总部位于湖南长沙。实控人为盘继彪，持股比例高达95%。该司在全国范围内实际控股的分公司已超80家，遍布14个省市。
不过，盛大金禧至今未获得从事融资业务的金融牌照，多年来却以高额利息、零违约为噱头吸引了大量客户在该公司投放资金。 据投资者提供的《权益确认书》，盛大金禧承诺给投资者的年化回报率，多在12%-14%之间。
“我们是基于盛大金禧25年零违约的宣传，以及对盘继彪本人的信任才投资的。” 一名投资者对时代周报记者称，他30多万的养老钱全投在了盛大金禧的理财产品上。另据媒体报道，盛大金禧未兑付投资款的客户超过10万人，公司执行总裁解博士在答复客户代表时证实，未兑付的投资款总额高达190多亿元。
图源：图虫创意
盛大金禧官网显示，1998年，盘继彪在广州创立金禧信用担保公司。2007年，他回到湖南永州支持家乡经济发展。2011年，盘继彪成立盛大金禧，在湖南及相邻省份开展金融服务业务。2019年，盘继彪收购港股上市公司“标准资源控股”，将之更名为金禧国际控股（00091.HK），并担任董事局主席。
盘继彪多次在盛大金禧的官方公众号、视频号等媒体渠道上发表极具情绪感染力的讲话。失联之前，盘继彪曾以视频方式现身11月1日的盛大金禧早会。“我很感激所有金禧家人的坚定追随，（客户）一直支持信任我，他们把盛大金禧当成自己的家在维护和捍卫，我们都是利益共同体。”盘继彪称。
“25年来，我们没让客户损失一分钱。”在盛大金禧25周年庆的前夕，盘继彪在个人公号发文称，“即使以前有客户投过盛大金禧某个不算成功的项目，但实际上我们没让客户损失一分钱，我们与合作方进行沟通，希望他们能够保障我们广大投资者的利益。”
不过，盛大金禧曾屡次因虚假投融资广告而被市场监管部门处罚。2016年1月，长沙市望城区市场和质量监督管理局公告，盛大金禧在望城区该公司经营场所、斑马湖、 300 厂菜场、区体育馆等场点散发投融资类的广告品，涉嫌广告违法，对消费者作出引人误解的宣传。盛大金禧被处以60万元罚款。
2018年5月，盛大金禧在因使用或变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或形象，被处以罚款120万元。
曾被定性为高风险主体
盛大金禧暴雷早有预兆。
湖南省地方金融监督管理局官网公布的市县动态中，自2021年起，湖南省郴州市、永兴县、益阳市多地金融办，调研摸排了盛大金禧在其所管辖范围内的分公司的风险情况，并将盛大金禧定性为涉众广的高风险主体。
早在2017年5月，湖南省地方金融监督管理局官网就发布了一份咨询盛大金禧非法集资问题的来信及答复。
针对市民“存钱在盛大金禧是否可靠”的询问，湖南省政府金融办2017年5月25日答复称：“盛大金禧是民间资本设立的投融资中介机构，不属于持牌金融机构，更不能吸收公众存款。”
此外，自2021年1月开始，就有市民在湖南省官方民间互动网络问政平台红网《问政湖南》栏目上，质疑盛大金禧年化收益率高达12%的理财投资产品，涉嫌非法集资。
“大河西盛大金禧金融服务有限公司的工作人员通过唆使送礼品给我父母，以及带我父母参加他们所谓的年会、抽奖会。让我父母将他们的全部存款放到了盛大金禧进行所谓的投资理财，并且有12%利率。”2021年8月， 一名市民在该栏目下留言表示，他查看合同上的投资项目时发现，该投资项目投向刚注册的空壳公司，且盛大金禧在其中是中介角色。“我带父母去大河西盛大金禧金融服务有限公司申请把钱退还，钱是退了，但是莫名其妙以毁约的名头扣了好几万，钱是越放越少。”该市民称。
2022年6月开始，多位投资人在上述平台举报，盛大金禧旗下多家分公司利用各种手段非法集资。7月，湖南宁远县公安局称，“宁远县盛大金禧正在陆续向集资人清退所融资资金，我局已联合金融办、市场监督管理局一起对该公司负责人进行约谈，督促有序开展集资人员的清退工作。”
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